新糖心logo官网機械解讀2021-2023農機購置補（bǔ）貼政策

3月12日，農業農（nóng）村部辦公廳、財政（zhèng）部辦公廳印發了《2021—2023年農機購置補貼實施指（zhǐ）導意（yì）見》（以下簡稱《意見》），對（duì）新一輪農機購置補（bǔ）貼政策實施工作作出（chū）了全麵部署。近日，兩部有關司局（jú）負責人就《意見》的主（zhǔ）要精神要求和貫徹落實（shí）有（yǒu）關問題（tí）接受（shòu）了（le）記者（zhě）專題（tí）采訪。

記者：農機購置補貼（tiē）政策實施以來取（qǔ）得了怎樣的成（chéng）效？

答：農機購置補貼是黨中央、國務（wù）院出台的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業機（jī）械化促進法》明確規定的重要扶持措施。2004年政策出台以來，支持強度逐漸加大，惠及（jí）範（fàn）圍不斷擴大，政策效果持續顯現。截至2020年底（dǐ），中央（yāng）財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具4800多萬台（套）。黨的十（shí）八大以來，中（zhōng）央財政農機購置補貼資（zī）金（jīn）大幅增加（jiā），累（lèi）計投（tóu）入1863億元，年均超（chāo）過200億元，扶持（chí）2459萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具3157萬台（套）。

農機購（gòu）置（zhì）補貼政策的實施，支持推動了我國農機裝備水平（píng）和農業機械（xiè）化水平的大幅度（dù）提升，為增強農業綜合（hé）生（shēng）產能力、保障（zhàng）國家糧食安全、增加農民收入提供了強（qiáng）有力的支撐。

一是推動了農業機械化快速發展。農機裝備總量持（chí）續增長，農機（jī）化水（shuǐ）平（píng）快速提高。2020年，全國農機總動力10.3億千瓦，農機保有量2.04億台（套（tào）），分別較2003年增長72%和63%。全國農作物耕種收綜合機械化率71%，較2003年提高39個百分點，小麥、水稻、玉（yù）米等（děng）主要農作物耕種收綜合機械化率均（jun1）已（yǐ）超過（guò）80%；畜牧（mù）養殖、水產養殖、設施農業、農產品初加工機械化率分別達到36%、31%、40%和（hé）39%，均較2003年大幅提升（shēng）。

二是促進了農機工業發展壯大（dà）。2020年，全（quán）國規模（mó）以上農機企業1615家，實現（xiàn）主營業（yè）務收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。適應我國農業生產的農機（jī）工業體係逐步完善，我（wǒ）國已成為世界農機製造（zào）和使用大國。

三是加快了農業生產（chǎn）性服務業發（fā）展。2020年，全國農機服務組織（zhī）19.46萬個，其中農機（jī）合作（zuò）社7.89萬個，占比超過40%；農機戶4008萬個，其中農機作業服務專業戶423.2萬個；農（nóng）機作業服務收入達到3540億元，較2003年增長80%，農（nóng）機社會化服務成為農業（yè）生產（chǎn）性（xìng）服（fú）務（wù）業的主力軍、排頭兵。跨區（qū）作（zuò）業、生產托管等服務不斷（duàn）擴大（dà），農機作業規模化（huà）、專業（yè）化程度（dù）越來越高，支撐了其他農業經營組織的發展，在推進小農（nóng）戶與（yǔ）現代農業發展有機銜接中發揮了重要橋梁（liáng）作用。

記者：新一輪農機購置補貼（tiē）政策實施總體上是如何考慮（lǜ）的？ 

答：2021—2023年農機購置補貼政策實施（shī）工作在保持上一（yī）輪政策（cè）實施框架（jià）總體穩定的基礎（chǔ）上，以習近（jìn）平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，深入全麵貫徹落實新時期黨中央、國務院關於（yú）“三農（nóng）”工作的有關決策部署（shǔ），以穩定實施政策、最大限度發揮（huī）政策效益為主線，突出問題（tí）導向、目（mù）標導向、結果導向，穩重點、擴（kuò）範圍、優服務、強監管、提效能，著力提升政策實施（shī）的精準化、規範化、便利化水平，支持（chí）引導農民購置使用先進適用的（de）農業機械，引（yǐn）領推動農業機械化向全程全（quán）麵高質高效轉型升級，加快提升農業機械化產業鏈現代化水平，為確保糧食等重要農產品有效供給、鞏固拓展（zhǎn）脫貧攻堅成果、全（quán）麵推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供堅實支撐。在支持重點方麵著力突（tū）出穩產保供。將糧食、生豬（zhū）等重要（yào）農產品生產所需機具全部列入補貼範圍，應補盡補。將育秧、烘幹、標準化（huà）豬舍（shě）、畜禽糞汙資源化利用等方麵成（chéng）套設施裝備納入農（nóng）機新產品（pǐn）購（gòu）置補貼試點範圍，加快推廣應用步伐。在補（bǔ）貼資質方麵著力突（tū）出農機科技自主創新。通（tōng）過大力開展農機專項鑒定，重點加（jiā）快農機創新產品取得補（bǔ）貼資質條件步伐（fá），盡快列入補貼範圍；對暫時無（wú）法開展（zhǎn）農機鑒定的高端智能創新農機產品開辟綠色通道，通過（guò）農機新產品購置補貼試（shì）點予以（yǐ）支持。

在補貼標準方麵著力做到“有（yǒu）升有降”。提高（gāo）重（chóng）點區域水稻插（拋）秧機、重型免（miǎn）耕播種機、玉米籽粒收（shōu）獲機等糧（liáng）食生（shēng）產（chǎn）薄弱環節所需機具，丘陵（líng）山區特色農業發展急需機具以及高端、複式、智能農機產品的補（bǔ）貼額測（cè）算比例，逐步（bù）降低區域內保有量明（míng）顯（xiǎn）過多、技（jì）術相對落後的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標（biāo）準。在政策實施方麵著力突出優（yōu）化營商環境。提升信息化水平（píng），加快推進補貼全流程線上辦理（lǐ）。加快補貼資金兌付，保（bǎo）障農民和企業合法權益。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場（chǎng）主（zhǔ）體（tǐ）合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。在政策管（guǎn）理方麵著力提升監督效能。充分發揮專業機構技術優勢和大數據信（xìn）息優（yōu）勢，提升（shēng）違規行為（wéi）排查和監（jiān）控能力，強化農財兩部（bù）門聯合（hé）查處和省際聯（lián）動（dòng）處理，從嚴整治違規行為，有效維護政策實施良好秩序（xù）。

記者：中央財政資金補貼機具種類範圍有哪些變化？  

答：全國補貼的機具種類範圍由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調（diào）整（zhěng）擴展（zhǎn）為15大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧（liáng）食等主要農作物以（yǐ）及生豬等重要畜（chù）禽產品全程機械化生產所需的主要機具裝（zhuāng）備。重點增加了丘陵（líng）山區農業生產和（hé）畜牧水產養殖、農產品初加（jiā）工急需以及支持農業綠色發展和數字（zì）化（huà）建（jiàn）設的機具（jù）品目，減少區域內保（bǎo）有量（liàng）明顯過多、技術相對落後的機（jī）具品目或檔次，以進一步滿足農業機械化全程全麵高質高效轉型升級發展的（de）需要（yào）。《意見》明確，各省要根據農業生產需要和資金供需實際，全麵落實“有進有出”的原（yuán）則（zé）從全國補貼（tiē）範圍中選取本省補貼機具品目，優先保障糧食、生豬（zhū）等重（chóng）要（yào）農畜產品生產、丘陵（líng）山區特色農（nóng）業生產以（yǐ）及（jí）支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要（yào），將更多符合條件的高端、複式、智能產（chǎn）品納入補貼範圍，提高（gāo）補貼標準、加大（dà）補（bǔ）貼力度，並按年度將區域內保有量明顯（xiǎn）過多、技術相對落後的機具品目或檔次剔除出補貼範圍。全國補貼範圍可針對各省提出（chū）的增補建（jiàn）議進行（háng）調整，具體工作（zuò）按（àn）年度進行。

記者：在補貼標（biāo）準方麵有哪些（xiē）變化？ 

答：新一輪農（nóng）機（jī）購置補貼總體上繼續實行定額補貼，依（yī）據同檔產（chǎn）品上年市場（chǎng）銷售（shòu）均價按不超（chāo）過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且（qiě）通（tōng）用類機具（jù）補貼額不超過農業農村（cūn）部發布的最高補貼額。

為提高（gāo）政策實施的精準化、便利化水平，賦予省（shěng）級更大自主權，推動補貼標（biāo）準（zhǔn）“有升（shēng）有降”，在四個方麵推出了新舉措。一是農（nóng）業農村部（bù）、財政部統（tǒng）一製（zhì）定發布全國補貼範圍內各機具品目的主要分檔參（cān）數，各省在此基礎（chǔ）上優（yōu）化參數及增加分（fèn）檔。二是明確各省圍繞提升糧食生產薄弱環節和丘陵山區農機（jī）化水平、支持引導農民購置使用高端、智能農機產品，可選擇不超過10個品目的產（chǎn）品，或（huò）同一品目不同檔（dàng）次（cì）的產品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類（lèi）機具的補貼額可在20%的幅度內高於（yú）相應檔次中央財（cái）政資金最高補貼（tiē）額（é）。三是要求（qiú）各省選擇區域內保有量明顯過多、技術相對落後的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降（jiàng）低其（qí）補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降（jiàng）至15%以下，推進農機裝備轉（zhuǎn）型升級和結構優化。四是（shì）明確各省在公開補貼產品信息表時，不再公布具體產品的補貼額，增強購機者（zhě）議價自主權，鼓勵市（shì）場充（chōng）分競爭，防範部分企業按照補貼額來定價，維（wéi）護市場公平。

記者：在支持脫貧地區（qū）鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果方（fāng）麵有（yǒu）哪（nǎ）些舉措？ 

答（dá）：新（xīn）一輪農機購置補貼政策深入貫徹落實黨中央、國務院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關決策（cè）部署，繼（jì）續加大對脫貧地區的支持力度。一是將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測（cè）算因素（sù），盡最大限（xiàn）度滿足脫貧地區的補貼資金需求。二是優先將脫貧地區特別是（shì）丘（qiū）陵山區農業生產需要的（de）機具品目列入全國補貼範圍，包括食（shí）用菌生產、果業發展、茶葉生產以及（jí）薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特（tè）色產品生產（chǎn）初加工等（děng）方麵的品目，不（bú）斷滿足脫貧地（dì）區農民群眾的購機需求（qiú）。三是選取脫貧丘陵山區農業特色產（chǎn）業發展急（jí）需機具，將補貼額（é）測算比例提高至35%，緩（huǎn）解脫貧地區農民群眾的（de）購機籌資壓力。四是繼續在西藏和新疆南疆五地州（含南疆（jiāng）墾區）開展差別化農機購（gòu）置補貼試點，適當提高補（bǔ）貼標準，支持當地農牧民購機用機（jī）。

記（jì）者：在支持農機科技創新方麵有哪些新舉措？

答：《意見》圍繞加快農機創新成果轉化和推廣應用，明確大力支持農機創新產品列入補貼範圍，多方麵加大（dà）支持力度，推進農機（jī）科技創新，加快補短板、強弱項（xiàng）。一是（shì）支持各省將通過農機專項鑒定的創新產品列入補貼範圍。明確專項鑒定產品範圍不受全（quán）國補貼範（fàn）圍限製，品目數（shù）量和資金規模由各省（shěng）結合實際確（què）定。二是組織實施新一輪中央財政農機新產品購置補貼試點。重點支（zhī）持暫不能開展鑒定的新型農機（jī）產品和不宜鑒定（dìng）的成套設施裝備等。成套設施裝（zhuāng）備試點品目數量和資金規模由各省結合（hé）實際確定，單套補貼額最高可達60萬元。對2020年已列（liè）入試點範圍且符合新一輪政策規（guī）定的（de）農機新產品（pǐn），相關省重新備案後（hòu），其試點資質可適當延長。三（sān）是全麵開展植保無人駕駛航空器購置補貼工（gōng）作。明確在具體操作（zuò）辦法出台之前，總體上繼續按有關規定實施引導植保無人飛機（jī）規範（fàn）應用試點。由於試點機具資質渠道逐漸完善，鼓勵相關省提高試點機具資質門檻，進一步提升植保無人（rén）飛機的安全性、可（kě）靠性和（hé）先進性（xìng）。四是提高高端、複式、智能農機產品補貼額測算比例（lì）。明確各省可選擇部分高端、複（fù）式（shì）、智能農機產品，提高其（qí）補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內高於相應檔次中央財政資金最高補貼（tiē）額。對種業急需的（de）玉米去（qù）雄機，按30%的比例足額測算補（bǔ）貼額，並可突破5萬元單機補貼限額。

記者：在便（biàn）利農民和企業方麵有（yǒu）哪些具體（tǐ）措施？ 

答：《意見》圍繞政策穩定實施、補貼機具投檔（dàng）、補貼資金申領與兌（duì）付等事關農民和農機生產企業切身利益事項，提出了一係列便民利企具體舉措。主要體現在“五個（gè）全麵”：一是全麵實行跨年度連續實施，除發（fā）生違規行為或補貼資金超錄外，不得以任何理（lǐ）由限（xiàn）製購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和（hé）辦理程序等均按購機者提交補貼（tiē）申請並錄入農機購置（zhì）補貼申請辦（bàn）理服務係統時的相關規定執行。二是全（quán）麵運用農機購置補貼機具自主投檔平台，實行常年受理，方便企業隨時便捷（jié）投（tóu）檔。機具分類分檔和補貼額（é）未發（fā）生變化的補貼產品，其補貼資質繼續有效（xiào），年度間不需重複投檔。三（sān）是全（quán）麵實（shí）行農機購置補（bǔ）貼申請辦理服務（wù）係統常年連續開放，推廣使用帶（dài）有人臉識別功能的手機APP等信息化技術（shù），方便購機者隨時在線提交補貼（tiē）申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補（bǔ）貼“最多跑一次”“最多跑一地（dì）”。四是全麵實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農機購置補貼信息公開專欄，按年度公（gōng）告近三（sān）年縣域內補貼受益信息，定期發布各縣（市）資（zī）金使用進度，主動接受（shòu）社會監督。加強業務協同（tóng），推進數據共享。五是全麵推行補貼申請審（shěn）核和資金兌付限（xiàn）時辦（bàn）理（lǐ），進一步縮短辦（bàn）理時限（xiàn），將農業農村部門審核時間由30個工（gōng）作日縮短至15個工作日，將（jiāng）公示時間由20天縮（suō）短至5個工作日，將（jiāng）財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農民盡（jìn）快享受（shòu）政策實惠。

記者（zhě）：對補（bǔ）貼資金分配使用（yòng）有哪些要求？ 

答：《意（yì）見》明確中央財政農機購置補貼資金（jīn）的支出（chū）方向，主（zhǔ）要包括支持購置先進適用農業機械，以及開展有關（guān）試點和（hé）農機報廢更新等方麵。強調農機（jī）購置補貼屬約束性任務，資金必（bì）須足額保障，不得用於其他任務支出。要求地方各級財政部門要安排必要的組織管理經費，用於（yú）保障補貼工作順（shùn）利實施。 明確選擇部（bù）分有條件、有（yǒu）意（yì）願的省份開展農機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括作業補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊（dié）加使用的農機化綜合性扶持政策體（tǐ）係。要求（qiú）各省要按需開展縣（市）際餘缺調劑，將（jiāng）實施（shī）進度（dù）低於序時進度縣（市（shì））的補（bǔ）貼資金調增給已出現（xiàn）供需缺口的縣（市）。明確補貼資金出現較多缺口（kǒu）的省份，應及時下調部分機具的補（bǔ）貼（tiē）額，確保政策效益普惠共享。

《意見（jiàn）》要求，省級財政應當依法安排農機購置補貼資金。考慮到各地農業發展實際和地區差異性，以及（jí）財政資金供需（xū）情況，鼓勵（lì）地方各級財政安排資（zī）金，優（yōu）先用於對地方特色農業發展所需（xū）和小區（qū）域適用（yòng）性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充（chōng），更好地發揮中央和地方財政（zhèng）資金的疊加效（xiào）應。

記者：政（zhèng）策實施監督管理方麵提出了哪些要求？

答：《意見》總結近年來補貼政策實施的成功經驗和有效做法，從（cóng）五個方麵對政策實施監督管理工作提出了明確要求。一是提高信息化（huà）水平。加快推進相關信息係統的互（hù）聯互通，推動補貼機具由（yóu）人工（gōng）核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模（mó）式，推進（jìn）農機購置補貼實施與監（jiān）管信息化技（jì）術集成應用。及時確定相關係統安全保（bǎo）護等（děng）級，持續提升安全防護能力。二是（shì）加強對鑒定、認證（zhèng）采信報告和（hé）機（jī）構管理。組織開展農機試驗鑒定、認證證書及其采信（xìn）的檢驗檢（jiǎn）測報告等投檔資料規範性抽查，對發現的多次或重（chóng）複出現問題以及管理水平較低、違規風險較大的檢測機構，納入黑名（míng）單（dān）管理，對其發（fā）放的證書（報告）不（bú）予采信，並建議有關主管部門暫停或終止相關機構檢測（cè）資質，相關處理措施予以公（gōng）開通報。三是嚴（yán）格承諾製和信（xìn）用管理。加強（qiáng）對農機生（shēng）產企業承諾、踐諾執行情況的（de）監管（guǎn）和失信違規（guī）行（háng）為的調查處理。發揮購機者監督（dū）作用，明確購機者提出補貼資金申領時，要簽署告知承諾書，承諾購買行（háng）為、發票購機價（jià）格（gé）等信息真（zhēn）實有效，加強（qiáng）交易價格等發票信息規範性的（de）監測監（jiān）管。四是組織開展抽查核驗。充（chōng）分發揮專業機構的技術優勢和大數據的信息優勢，選取使用補貼資金量較大、違規風險較高的重點機（jī）具（jù）開展（zhǎn）第三方機構抽查核驗，提升違規行為排查和監控處理能力。五是強化（huà）違規（guī）行為聯查聯動。加強各級農業農村、財政部門對違規行為的聯（lián）合調查處理工作，對發生較重或嚴重違（wéi）規行為而被（bèi）處理的農機產（chǎn）銷企業，實行省際（jì）聯動處理，從嚴整治突出違（wéi）規行為，有效維護政策實施良好秩序。

記者：對各省貫徹落實《意（yì）見》有哪些要求？ 

答：新一輪農機購置（zhì）補貼政策在“十四五”開局之（zhī）年啟動實施，是引領推動“十四五”農（nóng）業機械化開好頭、起好步，助力全麵推進鄉村振興和農業農村現代化的重要舉措（cuò）。2021年中央財政安排農機購置補貼（tiē）資金190億元，比2020年增加20億元（yuán），第一批142.48億元資金已提前（qián）下（xià）達各省，餘下資金也將很快下達。各地要認真學習領會《意見》精神要求，切實增強做好新一輪農（nóng）機購置補貼政策實施工作的緊迫（pò）感、責任感，抓早（zǎo）抓實，落細落小，確保政策實（shí）施及時平穩有序，最大（dà）限度發揮政策效益。一是要盡快製定實施方案。組織製定本地（dì）區實施方案，明（míng）確補貼範圍、補貼標準、操作程序、資金安排、時間（jiān）節點、工作要求以及與上輪（lún）政策有關工作的銜（xián）接安排等，及早予以公布。二是要大力加強宣傳解讀。因地製宜、綜合運用多種渠道，全方位開展補貼政（zhèng）策與（yǔ）實施工作宣傳解讀，著力提（tí）升各方政策知曉率，切實保障廣大農（nóng）民群眾的知情權、監督權。三是要及（jí）時組織開展培訓。抓緊開展（zhǎn）基層管理人員業務培訓和（hé）廉政警示教育，提高補貼工作人員業務素質和風險防控能力，學懂弄（nòng）通新一輪政策的精神和實施要求，保障政策實施管理工作準確到（dào）位。強化對產銷企（qǐ）業的培訓，講清權利義務，引導其規範參與政策實施。四是加快實施工作進度。盡快分（fèn）配下撥補（bǔ）貼資金，及時發布補貼機具補貼額一覽表，組織開（kāi）展補貼機具投檔和導入農機（jī）購置補貼申請辦理服務係（xì）統、補貼（tiē）申請受理審（shěn）核和補貼資金（jīn）兌付等相關工（gōng）作，優（yōu）先兌付上年已（yǐ）申請的購（gòu）機者，確（què）保政策盡快落地見效。

來（lái）源：財政部網站